和所有商品一樣，天然氣的發(fā)展、開(kāi)發(fā)、利用也受到其價(jià)格的嚴(yán)重影響。同法國(guó)、荷蘭、日本和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)目前的現(xiàn)行天然氣市場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)壟斷市場(chǎng)，定價(jià)機(jī)制也采用壟斷定價(jià)法。目前被熱議的很多問(wèn)題迫使這種機(jī)制到了非改不可的地步。
我國(guó)天然氣的定價(jià)機(jī)制狀況
在壟斷市場(chǎng)中，采用固定價(jià)格制度成了一種必然。因此，我們天然氣的價(jià)格也無(wú)法隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)指數(shù)的波動(dòng)而波動(dòng)。當(dāng)然，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，市場(chǎng)波動(dòng)不大，這種方式簡(jiǎn)單易操作，也不是不可取。我國(guó)現(xiàn)階段天然氣定價(jià)方法主要采用“成本加成”的方法，即出廠(chǎng)的生產(chǎn)成本加上合理的利潤(rùn)構(gòu)成了成本價(jià)。眾所周知，我國(guó)天然氣中上游基本由中石油、中石化和中海油三家大型國(guó)有企業(yè)壟斷。政府這樣做主要是為了控制其過(guò)分索取經(jīng)濟(jì)資源的剩余價(jià)值，保障人民的生活，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，使得全國(guó)天然氣可以有一個(gè)長(zhǎng)期合理穩(wěn)定的出廠(chǎng)價(jià)。但是這種方法通常只適合一個(gè)國(guó)家天然氣業(yè)發(fā)展的初期階段。隨著行業(yè)前進(jìn)步伐的加快，出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端就越來(lái)越突出。
具體說(shuō)說(shuō)我國(guó)天然氣的定價(jià)機(jī)制：天然氣產(chǎn)業(yè)可分為上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸及下游銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)。其中中上游價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委制定的，下游銷(xiāo)售價(jià)則由地方發(fā)改委定價(jià)。
另外，從天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)看，天然氣價(jià)格也體現(xiàn)為三個(gè)部分：出廠(chǎng)價(jià)格、管道運(yùn)輸價(jià)格和終端市場(chǎng)價(jià)格。出廠(chǎng)價(jià)格加上管道運(yùn)輸價(jià)格形成了所謂的城市門(mén)站價(jià)，之后再加上城市輸配費(fèi)，才最終形成了終端市場(chǎng)價(jià)格。
即便是由政府直接定價(jià)的，政府還是有一定依據(jù)的。是由天然氣定價(jià)公式算出來(lái)的。在加上人為的一些適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)成了我國(guó)天然氣的各種價(jià)格和最終成本。
可是選擇的定價(jià)制度和定價(jià)方法不同，使用的公式也不一樣，準(zhǔn)確的說(shuō)，并沒(méi)有一個(gè)確定的公式可直接用。
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>>>>中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的歷史演變
我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的歷史演變過(guò)程可分為高度集中的政府定價(jià)時(shí)期、價(jià)格雙軌制時(shí)期和政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)期三個(gè)不可分割的階段。在介紹和分析各階段的天然氣價(jià)格變化情況和價(jià)格特征的基礎(chǔ)上，得出幾點(diǎn)基本結(jié)論：實(shí)行政府定價(jià)是我國(guó)過(guò)去天然氣價(jià)格管理的主要形式；天然氣價(jià)格變化是各種矛盾運(yùn)動(dòng)的最終結(jié)果；天然氣價(jià)格水平總體提高集中反映了天然氣商品本身的價(jià)值規(guī)律；市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制將在未來(lái)天然氣資源配置中起決定性作用；堅(jiān)持依法行政、依法經(jīng)營(yíng)是政府和企業(yè)在天然氣價(jià)格改革中必須堅(jiān)守的法治底線(xiàn)。
天然氣作為基礎(chǔ)能源和清潔燃料，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要商品。隨著我國(guó)資源性商品價(jià)格改革的全面深化和天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，天然氣價(jià)格管理體制、定價(jià)機(jī)制及今后的價(jià)格改革走向等問(wèn)題日益引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。為系統(tǒng)研究天然氣定價(jià)機(jī)制的發(fā)展歷程，以便為全面深化天然氣價(jià)格改革總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本文就建國(guó)以來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的歷史分期作一初步研究，回顧歷次天然氣價(jià)格變化，并從中得到一些有益啟示。
不同歷史時(shí)期，天然氣價(jià)格的概念、組成、分類(lèi)及定價(jià)機(jī)制均不盡相同。把握時(shí)代變遷脈搏，追尋天然氣價(jià)格調(diào)整和變化軌跡，本文將建國(guó)以來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制分為三個(gè)不同歷史階段。
一、高度集中的政府定價(jià)時(shí)期
新中國(guó)成立后直至1982年4月，我國(guó)的天然氣價(jià)格實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)。
我國(guó)最初的天然氣價(jià)格分為計(jì)算產(chǎn)值的價(jià)格和調(diào)撥價(jià)格兩類(lèi)。從1952年開(kāi)始，工業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)撥價(jià)格（出廠(chǎng)價(jià)格），由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)及有關(guān)工業(yè)部委負(fù)責(zé)管理，其中天然氣價(jià)格由燃料工業(yè)部行使管理職能。
四川盆地是我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)天然氣的地區(qū)，也是國(guó)家最早實(shí)施天然氣價(jià)格管理的地區(qū)。早在1953年，全國(guó)石油會(huì)議就確定四川盆地為我國(guó)油氣勘探重點(diǎn)區(qū)域，并由此拉開(kāi)了四川油氣工業(yè)的發(fā)展序幕。20世紀(jì)50年代中后期，四川盆地開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模油氣勘探開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐步建成我國(guó)最早的天然氣工業(yè)基地。
1956年12月，燃料工業(yè)部（計(jì)生［1956］670號(hào)文）規(guī)定：1957年四川天然氣價(jià)格為每千立方米70元，但這一價(jià)格僅作為計(jì)算工業(yè)產(chǎn)值之用，而不是調(diào)撥價(jià)格。1955年7月石油工業(yè)部成立后，天然氣定價(jià)隨后轉(zhuǎn)由石油工業(yè)部負(fù)責(zé)。1958年6月，經(jīng)石油工業(yè)部［58］油財(cái)生財(cái)字352號(hào)文件批復(fù)，四川石油管理局天然氣價(jià)格定為每千立方米25～30元，這是我國(guó)最早出臺(tái)的天然氣調(diào)撥價(jià)格文件。根據(jù)石油工業(yè)部關(guān)于四川地區(qū)具體天然氣價(jià)格由四川石油管理局與四川省委共同研究確定的指示精神，四川石油管理局隨即與四川省委商定，四川天然氣井口價(jià)格定為每千立方米30元。為支持地方工業(yè)發(fā)展，報(bào)經(jīng)石油工業(yè)部同意，決定對(duì)四川地方企業(yè)的天然氣井口價(jià)格實(shí)行八折優(yōu)惠，即按每千立方米24元執(zhí)行。在這之后的近20年時(shí)間里，我國(guó)的天然氣價(jià)格一直保持不變。
“文化大革命”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，天然氣價(jià)格管理陷入停滯狀態(tài)，四川天然氣價(jià)格僅有一次微調(diào)。1970年6月，石油工業(yè)部與煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部合并為燃料化學(xué)工業(yè)部，天然氣價(jià)格管理職責(zé)相應(yīng)轉(zhuǎn)移至燃料化學(xué)工業(yè)部。
1972年1月，燃料化學(xué)工業(yè)部征得四川省革委計(jì)劃委員會(huì)同意，對(duì)當(dāng)年新增用氣戶(hù)，不分中央企業(yè)和地方企業(yè)，天然氣井口價(jià)格一律按每千立方米30元執(zhí)行。
1976年10月粉碎“四人幫”后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在徘徊中前進(jìn)。1977年8月，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家物價(jià)總局，從此包括天然氣定價(jià)在內(nèi)的價(jià)格管理職能由行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)移至國(guó)家價(jià)格管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)。經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家計(jì)委”）批準(zhǔn)，從1978年1月1日起，四川天然氣井口價(jià)格調(diào)整為每千立方米40元，縣屬及其以下的“五小”工業(yè)用戶(hù)的天然氣價(jià)格仍實(shí)行八折優(yōu)惠，即每千立方米32元。
1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)折，由此拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕。針對(duì)四川天然氣開(kāi)采成本上升的實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，從1980年1月1日起，四川省天然氣井口價(jià)格上調(diào)到每千立方米50元，對(duì)省內(nèi)“五小”企業(yè)的天然氣價(jià)格相應(yīng)提高至每千立方米40元。
通過(guò)對(duì)建國(guó)后至20世紀(jì)80年代初期天然氣政府定價(jià)機(jī)制的回顧，可以總結(jié)出這一時(shí)期天然氣價(jià)格管理的主要特征：一是國(guó)家先后對(duì)價(jià)格管理體制進(jìn)行調(diào)整，天然氣定價(jià)職能由行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)移至國(guó)家綜合管理部委和價(jià)格管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)；二是由于我國(guó)天然氣生產(chǎn)主要集中在四川盆地，天然氣價(jià)格管理具有明顯的地域性，國(guó)家出臺(tái)的天然氣定價(jià)文件均以四川石油管理局及其天然氣用戶(hù)為對(duì)象；三是在國(guó)家物價(jià)穩(wěn)定的情況下，天然氣價(jià)格保持總體穩(wěn)定。
從1982年5月至2005年12月，是我國(guó)天然氣價(jià)格雙軌制時(shí)期，即對(duì)天然氣實(shí)行計(jì)劃壟斷性定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種不同的定價(jià)機(jī)制。這一階段的天然氣價(jià)格改革主要政策措施及價(jià)格變化情況如下。
1. 實(shí)行天然氣商品量常數(shù)包干政策
天然氣是國(guó)家最早實(shí)行價(jià)格雙軌制的商品之一。1982年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)四川天然氣實(shí)行了商品量常數(shù)包干政策，規(guī)定每年商品氣指標(biāo)為50億立方米，商品率88%，包干內(nèi)計(jì)劃天然氣由國(guó)家分配和定價(jià)，包干外天然氣由企業(yè)自行銷(xiāo)售，自行定價(jià)，實(shí)行“以氣養(yǎng)氣”政策。同時(shí)決定自1982年5月1日起，四川天然氣價(jià)格在原有價(jià)格的基礎(chǔ)上每千立方米提高30元，提價(jià)收入作為天然氣的勘探開(kāi)發(fā)基金。這一政策成為我國(guó)實(shí)行天然氣價(jià)格雙軌制的標(biāo)志，為四川天然氣勘探開(kāi)發(fā)提供了有力的資金支持。之后，我國(guó)天然氣價(jià)格進(jìn)入頻繁調(diào)整期。
經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，從1983年1月1日起，國(guó)家對(duì)四川超產(chǎn)天然氣按每千立方米收取30元增供氣補(bǔ)償費(fèi)。隨著小化肥、制鹽等企業(yè)生產(chǎn)水平的提高和利潤(rùn)增長(zhǎng)，1983年12月，國(guó)家物價(jià)局又決定自1984年1月1日起，取消四川省內(nèi)小化肥、制鹽業(yè)、炭黑產(chǎn)品及縣以下企業(yè)用氣優(yōu)惠價(jià)格，天然氣井口價(jià)由每千立方米70元提高到80元。以上兩項(xiàng)“增費(fèi)提價(jià)”措施，有效增加了天然氣生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售收入。
1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，把價(jià)格體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。在這次全會(huì)之前的1984年4月，國(guó)務(wù)院已向石油工業(yè)部和四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于提高四川天然氣價(jià)格的批復(fù)》（［84］國(guó)函字62號(hào)），同意自1984年7月1日后，四川天然氣井口價(jià)格由每千立方米80元提高到130元，調(diào)價(jià)后增加的收入全部轉(zhuǎn)作勘探開(kāi)發(fā)基金，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。這是黨的十二屆三中全會(huì)前國(guó)家出臺(tái)的重要調(diào)價(jià)措施，成為深化價(jià)格體制改革的前奏曲。同時(shí)，四川省還提出貫徹意見(jiàn)，決定從1984年7月1日起，全省在天然氣包干指標(biāo)以外已安排的增供補(bǔ)償氣加收補(bǔ)償費(fèi)的辦法即行取消。
1986年4月，四川省決定對(duì)四川石油管理局超過(guò)當(dāng)年天然氣包干基數(shù)47億立方米的部分實(shí)行加價(jià)政策，即在每千立方米130元基礎(chǔ)上再加價(jià)130元。
與此同時(shí)，隨著其他油氣田天然氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格的管理對(duì)象逐步由四川省延伸至全國(guó)。1986年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除四川石油管理局、江漢石油管理局、遼河石油勘探局、貴州石油勘探指揮部外，其他油氣田的天然氣井口交氣價(jià)格自1986年5月1日起，由每千立方米50元提高到80元。
1987年，國(guó)家將天然氣商品量常數(shù)包干政策擴(kuò)大到全國(guó)主要油氣田，石油工業(yè)部每年的天然氣商品量常數(shù)包干基數(shù)為67.5億立方米。其中四川石油管理局47億立方米，遼河石油勘探局7億立方米，大慶石油管理局4.5億立方米，中原石油勘探局4億立方米，勝利油田會(huì)戰(zhàn)指揮部3億立方米，大港石油管理局2億立方米。全部天然氣商品量均納入國(guó)家計(jì)劃管理，由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一分配。包干時(shí)間從1987年至1990年，一定4年不變。包干基數(shù)內(nèi)的天然氣按當(dāng)時(shí)價(jià)格結(jié)算；超過(guò)包干基數(shù)部分，按每千立方米260元價(jià)格結(jié)算，其差價(jià)收入轉(zhuǎn)為天然氣勘探開(kāi)發(fā)基金。
天然氣商品量常數(shù)包干政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了各油氣田的生產(chǎn)積極性，為籌集更多勘探開(kāi)發(fā)基金、保持天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。
2. 采取分類(lèi)結(jié)構(gòu)氣價(jià)措施
1992年初，鄧小平發(fā)表南巡談話(huà)，吹響了新一輪改革開(kāi)放的前進(jìn)號(hào)角，天然氣價(jià)格改革也在不斷推進(jìn)。1992年6月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了提高天然氣價(jià)格實(shí)施方案。
方案決定：
1）四川天然氣實(shí)行包干內(nèi)外價(jià)格并軌，并根據(jù)各用戶(hù)用氣性質(zhì)不同，實(shí)行分類(lèi)氣價(jià)，除化肥用氣價(jià)格維持不變外，其他各類(lèi)用氣每千立方米的價(jià)格分別為：城市居民生活用氣280元，城市商業(yè)用氣420元，其他工業(yè)用氣240元。
2）其他油田天然氣出廠(chǎng)價(jià)格不并軌。包干外氣不分用氣對(duì)象，一律執(zhí)行同一氣價(jià)，出廠(chǎng)價(jià)格為每千立方米330元。包干內(nèi)氣區(qū)分不同用氣對(duì)象，實(shí)行分類(lèi)氣價(jià)，城市居民用氣出廠(chǎng)價(jià)格每千立方米130元，其他用氣210元。
3）非化肥用氣按調(diào)整后的新價(jià)格執(zhí)行，化肥用氣仍按原價(jià)格供應(yīng)。同年10月，國(guó)務(wù)院對(duì)化肥用天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：從1992年10月1日起，四川化肥用天然氣出廠(chǎng)價(jià)格并軌為每千立方米220元，其他油田天然氣價(jià)格因未并軌，包干內(nèi)化肥用天然氣一律提高到每千立方米160元，包干外化肥用天然氣與其他用氣執(zhí)行同一氣價(jià)，每千立方米330元。
3. 實(shí)行自銷(xiāo)氣政策
1992年10月召開(kāi)的黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)提高天然氣產(chǎn)量，籌集更多的生產(chǎn)建設(shè)資金，1993年3月，國(guó)家物價(jià)局決定自當(dāng)年4月1日起，同意四川石油管理局按國(guó)家計(jì)劃規(guī)定由企業(yè)自銷(xiāo)的天然氣實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格。從此，四川石油管理局計(jì)劃外超產(chǎn)天然氣開(kāi)始部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。自銷(xiāo)氣由國(guó)家計(jì)劃內(nèi)安排的定向定量自銷(xiāo)氣、超產(chǎn)增加的外供商品氣和生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約自用降低損耗而增加的外供商品氣三部分構(gòu)成，自銷(xiāo)氣在不突破國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)基礎(chǔ)上，由企業(yè)自主定價(jià)。1993年，四川石油管理局自銷(xiāo)天然氣6.93億立方米，占當(dāng)年外供商品量的11.4%，每千立方米自銷(xiāo)氣最低井口價(jià)格分別為：商業(yè)用氣620元，其他用氣400元。自銷(xiāo)氣政策的實(shí)施，打破了幾十年來(lái)天然氣實(shí)行的單一政府定價(jià)模式，標(biāo)志著我國(guó)天然氣價(jià)格改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
4. 利益格局中的天然氣“價(jià)格戰(zhàn)”
1992年以來(lái)，國(guó)家放開(kāi)了大部分生產(chǎn)資料價(jià)格，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分比重逐年增大，這對(duì)改變基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低和促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成發(fā)揮了積極作用，但帶來(lái)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹。1992年，我國(guó)居民生活消費(fèi)價(jià)格同比上漲6.4%，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲6.8%，到1993年，通貨膨脹進(jìn)一步加劇，居民生活消費(fèi)價(jià)格上漲了14.7%，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格則大幅上漲24.0%，這直接造成天然氣生產(chǎn)成本的持續(xù)上升。為扭轉(zhuǎn)天然氣價(jià)格偏低和部分油氣生產(chǎn)企業(yè)虧損的局面，1994年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整原油、天然氣、成品油價(jià)格請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)），決定從1994年5月1日起，提高原油、天然氣和成品油價(jià)格，其中天然氣實(shí)行包干內(nèi)外井口價(jià)格“并軌”提價(jià)。調(diào)整后的四川天然氣每千立方米井口價(jià)格為：化肥用氣470元，居民生活用氣530元，商業(yè)用氣670元，其他工業(yè)用氣490元。其他油田每千立方米天然氣井口價(jià)格為：化肥用氣440元，居民生活用氣460元，其他用氣520元。企業(yè)自銷(xiāo)的天然氣中準(zhǔn)價(jià)格900元，允許生產(chǎn)企業(yè)在不超過(guò)10%的范圍內(nèi)浮動(dòng)。
如此大幅度提高天然氣價(jià)格，對(duì)于減輕油氣生產(chǎn)企業(yè)的通脹壓力，緩解資金緊缺矛盾無(wú)疑起到了積極作用。但天然氣價(jià)格的調(diào)整，涉及地方政府、生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)等多方利益，國(guó)務(wù)院下發(fā)這個(gè)文件后，在部分地區(qū)引起強(qiáng)烈反響，在執(zhí)行調(diào)價(jià)文件過(guò)程中遇到很大阻力。以四川省為例，國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文件下發(fā)后，部分用戶(hù)不執(zhí)行新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并紛紛向四川省政府反映天然氣上調(diào)幅度過(guò)大，企業(yè)難以承受天然氣新價(jià)格帶來(lái)的成本上升壓力，要求仍按原價(jià)執(zhí)行或降低調(diào)價(jià)幅度。在此情況下，針對(duì)國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文在執(zhí)行過(guò)程中存在的困難，四川省物價(jià)局等三個(gè)部門(mén)于當(dāng)年11月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整四川天然氣井口價(jià)格的通知》（川價(jià)字重［1994］216號(hào)）。該文件與國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文的不同之處在于：1）把化肥用氣分成大化肥用氣和小化肥用氣兩個(gè)檔次，大化肥用氣執(zhí)行國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文規(guī)定的價(jià)格，小化肥用氣在國(guó)務(wù)院規(guī)定價(jià)格基礎(chǔ)上每千立方米井口價(jià)格下降100元，即按每千立方米井口價(jià)格370元執(zhí)行；2）降低居民生活用氣價(jià)格，將國(guó)務(wù)院規(guī)定的每千立方米530元下降至430元；3）取消自銷(xiāo)氣價(jià)格[13]。這個(gè)文件的實(shí)質(zhì)是不執(zhí)行國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文件精神，為用戶(hù)抵制國(guó)家新的天然氣價(jià)格撐腰，給四川油氣田的天然氣營(yíng)銷(xiāo)工作帶來(lái)很大困難，部分用戶(hù)調(diào)價(jià)收入不能收回，應(yīng)收賬款大幅上升。
四川省物價(jià)局在下發(fā)川價(jià)字重［1994］216號(hào)文件的同時(shí)，四川省政府向國(guó)務(wù)院緊急請(qǐng)示，反映天然氣價(jià)格上調(diào)幅度過(guò)大，四川省難以承受，要求調(diào)低四川天然氣價(jià)格。國(guó)務(wù)院考慮到四川省天然氣消費(fèi)量大和用氣集中的實(shí)際情況，責(zé)成國(guó)家計(jì)委于1995年4月向四川省政府回復(fù)了《關(guān)于四川天然氣價(jià)格問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)計(jì)價(jià)格［1995］400號(hào)），決定對(duì)四川省小化肥生產(chǎn)和居民生活用氣價(jià)格實(shí)行分步到位辦法，即自1994年5月1日起，小化肥生產(chǎn)和居民生活用氣井口價(jià)格在原價(jià)基礎(chǔ)上先提高每千立方米150元，1995年不再提價(jià)，1996年1月1日起，井口價(jià)格再提高到國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文件規(guī)定的價(jià)格水平（即每千立方米再提高100元），但必須繼續(xù)執(zhí)行自銷(xiāo)氣政策，中準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)仍為每千立方米900元，下浮幅度由原定的10%擴(kuò)大到20%。國(guó)務(wù)院由此否定了四川省自行取消自銷(xiāo)天然氣價(jià)格的做法。
到1996年1月應(yīng)全面執(zhí)行國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文的時(shí)候，一些企業(yè)仍不按規(guī)定執(zhí)行，特別是對(duì)自銷(xiāo)氣價(jià)格仍強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)此，1996年4月，四川省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于四川石油局天然氣井口價(jià)格安排意見(jiàn)的通知》（川價(jià)字重［1996］60號(hào)），決定從1996年3月1日起執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文，但對(duì)其中的自銷(xiāo)氣價(jià)格采取了按用戶(hù)均攤加價(jià)的辦法，規(guī)定自銷(xiāo)氣數(shù)量以四川石油管理局1995年的實(shí)際銷(xiāo)售量為基礎(chǔ)，自銷(xiāo)氣價(jià)格按國(guó)家規(guī)定的中準(zhǔn)價(jià)格下浮10%計(jì)算，在國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文規(guī)定的價(jià)格基礎(chǔ)上，天然氣井口價(jià)格再提高每千立方米30元，即大化肥、小化肥用氣提高至每立方千米500元，居民生活用氣提高至每千立方米560元，商業(yè)用氣高至每千立方米700元，其他工業(yè)用氣提高至每千立方米520元[15]。針對(duì)該文件，1996年8月，國(guó)家計(jì)委對(duì)四川省擅自調(diào)整天然氣價(jià)格的錯(cuò)誤做法予以通報(bào)批評(píng)，明確指出，“這種自行其是、不顧全大局的行為是錯(cuò)誤的，干擾了國(guó)務(wù)院價(jià)格改革的統(tǒng)一部署，造成了不良影響”。
為盡快平息這場(chǎng)天然氣“價(jià)格戰(zhàn)”，1997年3月，國(guó)家計(jì)委決定自1997年3月20日起，調(diào)整四川天然氣井口價(jià)格。1）提高計(jì)劃內(nèi)用氣價(jià)格。除化肥用氣井口價(jià)格維持每千立方米470元外，其他類(lèi)別用氣價(jià)格適當(dāng)提高。其中，居民生活用氣由每千立方米530元提高到630元，商業(yè)用氣由每千立方米670元提高到870元，其他用氣由每千立方米490元提高到590元，自銷(xiāo)氣價(jià)格不變。2）對(duì)國(guó)家制定的四川天然氣計(jì)劃價(jià)格和自銷(xiāo)氣價(jià)格實(shí)行“并價(jià)”，對(duì)用戶(hù)實(shí)行綜合結(jié)算價(jià)。結(jié)算價(jià)格為化肥用氣每千立方米520元，居民生活用氣每千立方米685元，商業(yè)用氣每千立方米925元，其他用氣每千立方米645元。這個(gè)文件的出臺(tái)，終于解決了1994年以來(lái)國(guó)務(wù)院與四川省政府關(guān)于天然氣價(jià)格不統(tǒng)一的問(wèn)題，理順了天然氣價(jià)格。
5. 天然氣凈化費(fèi)與天然氣出廠(chǎng)價(jià)并軌
為加強(qiáng)天然氣商品量管理，1987年10月，國(guó)家計(jì)委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《天然氣商品量管理暫行辦法》（計(jì)燃［1987］2001號(hào)），明確各油氣田商品氣的價(jià)格由井口氣價(jià)、凈化費(fèi)和輸氣費(fèi)組成[16]。天然氣凈化費(fèi)，是指為滿(mǎn)足集輸工藝生產(chǎn)需要和用戶(hù)要求，對(duì)天然氣進(jìn)行脫油、脫水、脫硫等凈化處理的費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用按實(shí)際成本向用戶(hù)結(jié)算。該辦法是國(guó)家首次正式提出天然氣凈化費(fèi)概念，并為油氣田企業(yè)向用戶(hù)收取凈化費(fèi)提供了政策依據(jù)。由于凈化費(fèi)的實(shí)際成本無(wú)法準(zhǔn)確界定，天然氣生產(chǎn)企業(yè)向用戶(hù)結(jié)算凈化費(fèi)缺乏操作性，1988年初，四川省率先出臺(tái)天然氣凈化費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自1988年4月1日起，天然氣生產(chǎn)企業(yè)向用戶(hù)收取每千立方米10元的凈化費(fèi)。1988年下半年，四川省將每千立方米凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：大化肥企業(yè)20元，小化肥企業(yè)10元，其他企業(yè)和居民用氣30元。自1991年10月1日起，四川省再次提高凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將每千立方米天然氣凈化費(fèi)提高20元。調(diào)整后的凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為大化肥用氣（計(jì)劃內(nèi)）每千立方米40元、小化肥用氣（計(jì)劃內(nèi)）每千立方米30元、其他用戶(hù)（包括化肥計(jì)劃外用氣）每千立方米50元，其收入全部用作勘探開(kāi)發(fā)基金[17]。1992年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于提高化肥及化肥用天然氣價(jià)格的通知》（國(guó)發(fā)［1992］53號(hào)）精神，四川省在調(diào)整化肥用天然氣井口價(jià)格的同時(shí)，從當(dāng)年10月1日起，不分計(jì)劃內(nèi)用氣還是計(jì)劃外用氣，將四川化肥用氣的凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每千立方米40元。
1994年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整原油、天然氣、成品油價(jià)格請(qǐng)示的通知》，明確天然氣凈化費(fèi)暫按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，今后調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)中國(guó)石油天然氣總公司核報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后執(zhí)行。但幾年后，四川省物價(jià)局違反國(guó)家規(guī)定，在未經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的情況下，于2001年5月將化肥用氣凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每千立方米40元調(diào)整為70元，其他用氣凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每千立方米50元調(diào)整為80元。這立即引起各有關(guān)方面高度關(guān)注，反對(duì)聲四起。迫于社會(huì)各界壓力，2002年1月，國(guó)家計(jì)委專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)四川省物價(jià)局的錯(cuò)誤做法進(jìn)行批評(píng)，指出其擅自提高天然氣凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已超越價(jià)格管理權(quán)限，要求四川省物價(jià)局認(rèn)真吸取教訓(xùn)，避免類(lèi)似情況的發(fā)生。同時(shí)，決定從2002年1月1日起，將天然氣井口價(jià)外加收的凈化費(fèi)并入價(jià)內(nèi)，合并為統(tǒng)一的天然氣出廠(chǎng)價(jià)，天然氣出廠(chǎng)價(jià)每千立方米提高30元。這標(biāo)志著收取天然氣凈化費(fèi)歷史的終結(jié)。凈化費(fèi)并入出廠(chǎng)價(jià)后，每千立方米天然氣井口價(jià)格為：化肥用氣550元，居民生活用氣715元，商業(yè)用氣955元，其他用氣675元。
天然氣價(jià)格雙軌制作為我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所采取的特殊定價(jià)安排，是我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式增量改革戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。根據(jù)市場(chǎng)需求和天然氣生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采成本上升的實(shí)際情況，國(guó)家頻繁上調(diào)天然氣價(jià)格，并允許油氣田生產(chǎn)企業(yè)擁有一定的定價(jià)自主權(quán)，成為雙軌制時(shí)期天然氣價(jià)格管理的主要特征。
三、政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)期
為理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用氣，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)政策措施，對(duì)天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，提出了天然氣價(jià)格改革的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近期目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理機(jī)制，逐步提高天然氣價(jià)格水平，理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成天然氣市場(chǎng)定價(jià)。這標(biāo)志著我國(guó)天然氣定價(jià)管理從此進(jìn)入政府指導(dǎo)價(jià)階段，這一階段主要實(shí)施了以下改革措施。
1. 出臺(tái)天然氣政府指導(dǎo)價(jià)的配套政策措施
2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的改革天然氣定價(jià)機(jī)制的相關(guān)政策措施有：一是簡(jiǎn)化價(jià)格分類(lèi)。將居民用氣、商業(yè)用氣及通過(guò)城市天然氣管網(wǎng)公司供氣的小工業(yè)用戶(hù)合并為城市燃?xì)庥脷?，?jiǎn)化后的用氣分類(lèi)為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻?/div>
二是天然氣出廠(chǎng)價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格。將實(shí)際執(zhí)行價(jià)格水平接近計(jì)劃內(nèi)氣價(jià)且差距不大的油氣田氣量，以及全部計(jì)劃內(nèi)氣量歸并為一檔氣，執(zhí)行一檔價(jià)格，包括川渝氣田、長(zhǎng)慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣和大港、遼河、中原等油田的計(jì)劃內(nèi)天然氣。將除此以外的其他天然氣歸并為二檔氣，執(zhí)行二檔價(jià)格。
三是規(guī)范出廠(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)范圍。一檔天然氣出廠(chǎng)價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠(chǎng)價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。
四是建立天然氣比價(jià)掛鉤機(jī)制。天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、液化石油氣（ LPG） 和煤炭?jī)r(jià)格5 年移動(dòng)平均變化情況， 分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。
五是實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。將自銷(xiāo)氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米980元作為二檔氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)；將歸并后的一檔氣出廠(chǎng)價(jià)格作為不同油氣田一檔氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，用3年左右的時(shí)間將各類(lèi)用氣的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到二檔氣價(jià)水平。同時(shí)決定從2005年12月26日起，將天然氣出廠(chǎng)價(jià)格每千立方米提高到：化肥用氣690元，工業(yè)用氣875元，城市燃?xì)?20元。
2. 通過(guò)價(jià)格杠桿抑制天然氣消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)
隨著天然氣市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，天然氣消費(fèi)需求越來(lái)越大，部分居民用氣難以保障，急需發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，抑制消費(fèi)需求。為此，國(guó)家發(fā)改委決定自2007年11月10日起，提高工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，全國(guó)陸上各油氣田供工業(yè)用戶(hù)天然氣的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高400元。其中，直供工業(yè)用戶(hù)在各油氣田工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格上每千立方米提高400元；通過(guò)城市管網(wǎng)供應(yīng)的工業(yè)用戶(hù)天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格在城市燃?xì)獬鰪S(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上每千立方米提高400元。工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整后，發(fā)改委要求各地要相應(yīng)提高通過(guò)城市管網(wǎng)供應(yīng)的工業(yè)用氣銷(xiāo)售價(jià)格。
3. 全面取消天然氣價(jià)格雙軌制
實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)后，天然氣價(jià)格變得紛繁復(fù)雜。一方面，少數(shù)油田仍實(shí)行價(jià)格雙軌制，政府定價(jià)與企業(yè)定價(jià)兩種定價(jià)機(jī)制并存；另一方面，中亞天然氣開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，且進(jìn)口價(jià)格較高。在此情況下，國(guó)家發(fā)改委決定進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格，自2010年6月1日起，全面取消天然氣價(jià)格雙軌制，并適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。一是各油氣田出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，同時(shí)將大港、遼河和中原三個(gè)油氣田一、二檔出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格加權(quán)并軌，取消價(jià)格雙軌制，并以附表形式列出了各省市國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。二是擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。國(guó)產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價(jià)并軌后，將出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限，即供需雙方可以在不超過(guò)出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格。三是明確了2010年進(jìn)口中亞天然氣價(jià)格政策。鑒于2010年進(jìn)口中亞天然氣數(shù)量較少，進(jìn)口中亞天然氣價(jià)格暫按國(guó)產(chǎn)天然氣供同類(lèi)用戶(hù)價(jià)格執(zhí)行。
4. 在兩廣地區(qū)率先開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)
進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)節(jié)約用氣，2011年12月，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西兩?。▍^(qū)）開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，目的是要探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。主要內(nèi)容有：一是實(shí)行新的作價(jià)辦法，確定計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。二是建立中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。中心市場(chǎng)天然氣門(mén)站價(jià)格按照略低于等熱值可替代能源價(jià)格的原則確定?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣，權(quán)重分別為60%和40%，確定廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣門(mén)站價(jià)格。價(jià)格管理形式上，門(mén)站價(jià)格不再分類(lèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在不超過(guò)最高門(mén)站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格（對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為80美元/桶左右）測(cè)算，確定廣東、廣西兩?。▍^(qū)）最高門(mén)站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元。
5. 實(shí)行天然氣門(mén)站價(jià)格最高限價(jià)管理
在總結(jié)廣東、廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2013年6月，國(guó)家發(fā)改委推出新的天然氣價(jià)格調(diào)整方案。一是將天然氣定價(jià)區(qū)分存量氣和增量氣。存量氣為2012年用戶(hù)實(shí)際使用氣量，超出2012年的部分為增量氣。存量氣量一經(jīng)確定，上游供氣企業(yè)不得隨意調(diào)整，用戶(hù)不得互相轉(zhuǎn)讓。二是明確存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整原則。增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價(jià)的水平；存量氣價(jià)格分步調(diào)整，力爭(zhēng)“十二五”末調(diào)整到位。三是將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)。門(mén)站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。四是制訂了分省市的天然氣最高門(mén)站價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，自2013年7月10日起執(zhí)行。
6. 建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度
2014年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格［2014］467號(hào)），要求在2015年底以前，所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度?！兑庖?jiàn)》將居民用氣量分為三檔：第一檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)按1∶1.2∶1.5倍左右的比價(jià)安排。目前，部分城市已按照國(guó)家發(fā)改委的要求，推出并實(shí)施了階梯氣價(jià)方案，促進(jìn)資源節(jié)約。
7. 調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的總體安排，按照2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo)，2014年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2014］1835號(hào)），自2014年9月1日起，提高非居民用存量天然氣價(jià)格。在保持增量氣門(mén)站價(jià)格不變的前提下，非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高400元。廣東、廣西存量氣最高門(mén)站價(jià)格按照與全國(guó)水平銜接的原則適當(dāng)提高。按此調(diào)整后，從全國(guó)范圍看，天然氣門(mén)站價(jià)格最高的是廣東，其存量氣價(jià)格為每千立方米2860元，增量氣價(jià)格與上海同為每千立方米3320元；門(mén)站價(jià)格最低的是新疆，其存量氣價(jià)格和增量氣價(jià)格分別為每千立方米1810元和2290元。
8. 實(shí)行天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌
在國(guó)際油價(jià)大幅下降、天然氣供應(yīng)量增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］351號(hào)），決定自2015年4月1日起，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。
一是調(diào)整門(mén)站價(jià)格。根據(jù)2014年下半年以來(lái)燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格變化情況，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制，增量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低440元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高40元（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國(guó)銜接的原則安排），實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。價(jià)格并軌后，各?。ㄊ?、區(qū)）每千立方米天然氣最高門(mén)站價(jià)格由高到低依次是：上海、廣東2880元，浙江2870元，江蘇2860元，安徽2790元，河南、廣西2710元，北京、天津2700元，遼寧、河北、山東2680元，湖北、湖南、江西2660元，山西2610元，吉林、黑龍江2460元，云南、貴州2410元，四川2350元，重慶、海南2340元，寧夏2210元，甘肅2130元，陜西、內(nèi)蒙古2040元，青海1970元，新疆1850元。
二是試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)天然氣門(mén)站價(jià)格。放開(kāi)除化肥企業(yè)外的天然氣直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。鑒于化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，化肥用氣價(jià)格改革分步實(shí)施，再給企業(yè)一定過(guò)渡期?；视脷獠粎^(qū)分存量氣和增量氣，價(jià)格在現(xiàn)行存量氣價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，提價(jià)幅度最高不超過(guò)每千立方米200元。同時(shí)提高化肥用氣保障水平，對(duì)承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實(shí)行可中斷氣價(jià)政策，用氣價(jià)格折讓幅度不得低于每千立方米200元。
自2005年12月天然氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以來(lái)，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格改革的力度不斷加大，直至2015年4月，實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣的價(jià)格并軌，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)天然氣門(mén)站價(jià)格。政府對(duì)天然氣價(jià)格的管理權(quán)限逐步縮小，而企業(yè)的定價(jià)自主權(quán)逐漸放寬，這對(duì)調(diào)動(dòng)油氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性發(fā)揮了重要作用。
四川省物價(jià)局在下發(fā)川價(jià)字重［1994］216號(hào)文件的同時(shí)，四川省政府向國(guó)務(wù)院緊急請(qǐng)示，反映天然氣價(jià)格上調(diào)幅度過(guò)大，四川省難以承受，要求調(diào)低四川天然氣價(jià)格。國(guó)務(wù)院考慮到四川省天然氣消費(fèi)量大和用氣集中的實(shí)際情況，責(zé)成國(guó)家計(jì)委于1995年4月向四川省政府回復(fù)了《關(guān)于四川天然氣價(jià)格問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)計(jì)價(jià)格［1995］400號(hào)），決定對(duì)四川省小化肥生產(chǎn)和居民生活用氣價(jià)格實(shí)行分步到位辦法，即自1994年5月1日起，小化肥生產(chǎn)和居民生活用氣井口價(jià)格在原價(jià)基礎(chǔ)上先提高每千立方米150元，1995年不再提價(jià)，1996年1月1日起，井口價(jià)格再提高到國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文件規(guī)定的價(jià)格水平（即每千立方米再提高100元），但必須繼續(xù)執(zhí)行自銷(xiāo)氣政策，中準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)仍為每千立方米900元，下浮幅度由原定的10%擴(kuò)大到20%。國(guó)務(wù)院由此否定了四川省自行取消自銷(xiāo)天然氣價(jià)格的做法。
到1996年1月應(yīng)全面執(zhí)行國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文的時(shí)候，一些企業(yè)仍不按規(guī)定執(zhí)行，特別是對(duì)自銷(xiāo)氣價(jià)格仍強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)此，1996年4月，四川省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于四川石油局天然氣井口價(jià)格安排意見(jiàn)的通知》（川價(jià)字重［1996］60號(hào)），決定從1996年3月1日起執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文，但對(duì)其中的自銷(xiāo)氣價(jià)格采取了按用戶(hù)均攤加價(jià)的辦法，規(guī)定自銷(xiāo)氣數(shù)量以四川石油管理局1995年的實(shí)際銷(xiāo)售量為基礎(chǔ)，自銷(xiāo)氣價(jià)格按國(guó)家規(guī)定的中準(zhǔn)價(jià)格下浮10%計(jì)算，在國(guó)發(fā)［1994］26號(hào)文規(guī)定的價(jià)格基礎(chǔ)上，天然氣井口價(jià)格再提高每千立方米30元，即大化肥、小化肥用氣提高至每立方千米500元，居民生活用氣提高至每千立方米560元，商業(yè)用氣高至每千立方米700元，其他工業(yè)用氣提高至每千立方米520元[15]。針對(duì)該文件，1996年8月，國(guó)家計(jì)委對(duì)四川省擅自調(diào)整天然氣價(jià)格的錯(cuò)誤做法予以通報(bào)批評(píng)，明確指出，“這種自行其是、不顧全大局的行為是錯(cuò)誤的，干擾了國(guó)務(wù)院價(jià)格改革的統(tǒng)一部署，造成了不良影響”。
為盡快平息這場(chǎng)天然氣“價(jià)格戰(zhàn)”，1997年3月，國(guó)家計(jì)委決定自1997年3月20日起，調(diào)整四川天然氣井口價(jià)格。1）提高計(jì)劃內(nèi)用氣價(jià)格。除化肥用氣井口價(jià)格維持每千立方米470元外，其他類(lèi)別用氣價(jià)格適當(dāng)提高。其中，居民生活用氣由每千立方米530元提高到630元，商業(yè)用氣由每千立方米670元提高到870元，其他用氣由每千立方米490元提高到590元，自銷(xiāo)氣價(jià)格不變。2）對(duì)國(guó)家制定的四川天然氣計(jì)劃價(jià)格和自銷(xiāo)氣價(jià)格實(shí)行“并價(jià)”，對(duì)用戶(hù)實(shí)行綜合結(jié)算價(jià)。結(jié)算價(jià)格為化肥用氣每千立方米520元，居民生活用氣每千立方米685元，商業(yè)用氣每千立方米925元，其他用氣每千立方米645元。這個(gè)文件的出臺(tái)，終于解決了1994年以來(lái)國(guó)務(wù)院與四川省政府關(guān)于天然氣價(jià)格不統(tǒng)一的問(wèn)題，理順了天然氣價(jià)格。
5. 天然氣凈化費(fèi)與天然氣出廠(chǎng)價(jià)并軌
為加強(qiáng)天然氣商品量管理，1987年10月，國(guó)家計(jì)委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《天然氣商品量管理暫行辦法》（計(jì)燃［1987］2001號(hào)），明確各油氣田商品氣的價(jià)格由井口氣價(jià)、凈化費(fèi)和輸氣費(fèi)組成[16]。天然氣凈化費(fèi)，是指為滿(mǎn)足集輸工藝生產(chǎn)需要和用戶(hù)要求，對(duì)天然氣進(jìn)行脫油、脫水、脫硫等凈化處理的費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用按實(shí)際成本向用戶(hù)結(jié)算。該辦法是國(guó)家首次正式提出天然氣凈化費(fèi)概念，并為油氣田企業(yè)向用戶(hù)收取凈化費(fèi)提供了政策依據(jù)。由于凈化費(fèi)的實(shí)際成本無(wú)法準(zhǔn)確界定，天然氣生產(chǎn)企業(yè)向用戶(hù)結(jié)算凈化費(fèi)缺乏操作性，1988年初，四川省率先出臺(tái)天然氣凈化費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自1988年4月1日起，天然氣生產(chǎn)企業(yè)向用戶(hù)收取每千立方米10元的凈化費(fèi)。1988年下半年，四川省將每千立方米凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：大化肥企業(yè)20元，小化肥企業(yè)10元，其他企業(yè)和居民用氣30元。自1991年10月1日起，四川省再次提高凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將每千立方米天然氣凈化費(fèi)提高20元。調(diào)整后的凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為大化肥用氣（計(jì)劃內(nèi)）每千立方米40元、小化肥用氣（計(jì)劃內(nèi)）每千立方米30元、其他用戶(hù)（包括化肥計(jì)劃外用氣）每千立方米50元，其收入全部用作勘探開(kāi)發(fā)基金[17]。1992年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于提高化肥及化肥用天然氣價(jià)格的通知》（國(guó)發(fā)［1992］53號(hào)）精神，四川省在調(diào)整化肥用天然氣井口價(jià)格的同時(shí)，從當(dāng)年10月1日起，不分計(jì)劃內(nèi)用氣還是計(jì)劃外用氣，將四川化肥用氣的凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每千立方米40元。
1994年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整原油、天然氣、成品油價(jià)格請(qǐng)示的通知》，明確天然氣凈化費(fèi)暫按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，今后調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)中國(guó)石油天然氣總公司核報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后執(zhí)行。但幾年后，四川省物價(jià)局違反國(guó)家規(guī)定，在未經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的情況下，于2001年5月將化肥用氣凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每千立方米40元調(diào)整為70元，其他用氣凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每千立方米50元調(diào)整為80元。這立即引起各有關(guān)方面高度關(guān)注，反對(duì)聲四起。迫于社會(huì)各界壓力，2002年1月，國(guó)家計(jì)委專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)四川省物價(jià)局的錯(cuò)誤做法進(jìn)行批評(píng)，指出其擅自提高天然氣凈化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已超越價(jià)格管理權(quán)限，要求四川省物價(jià)局認(rèn)真吸取教訓(xùn)，避免類(lèi)似情況的發(fā)生。同時(shí)，決定從2002年1月1日起，將天然氣井口價(jià)外加收的凈化費(fèi)并入價(jià)內(nèi)，合并為統(tǒng)一的天然氣出廠(chǎng)價(jià)，天然氣出廠(chǎng)價(jià)每千立方米提高30元。這標(biāo)志著收取天然氣凈化費(fèi)歷史的終結(jié)。凈化費(fèi)并入出廠(chǎng)價(jià)后，每千立方米天然氣井口價(jià)格為：化肥用氣550元，居民生活用氣715元，商業(yè)用氣955元，其他用氣675元。
天然氣價(jià)格雙軌制作為我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所采取的特殊定價(jià)安排，是我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式增量改革戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。根據(jù)市場(chǎng)需求和天然氣生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采成本上升的實(shí)際情況，國(guó)家頻繁上調(diào)天然氣價(jià)格，并允許油氣田生產(chǎn)企業(yè)擁有一定的定價(jià)自主權(quán)，成為雙軌制時(shí)期天然氣價(jià)格管理的主要特征。
三、政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)期
為理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用氣，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)政策措施，對(duì)天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，提出了天然氣價(jià)格改革的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近期目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理機(jī)制，逐步提高天然氣價(jià)格水平，理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成天然氣市場(chǎng)定價(jià)。這標(biāo)志著我國(guó)天然氣定價(jià)管理從此進(jìn)入政府指導(dǎo)價(jià)階段，這一階段主要實(shí)施了以下改革措施。
1. 出臺(tái)天然氣政府指導(dǎo)價(jià)的配套政策措施
2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的改革天然氣定價(jià)機(jī)制的相關(guān)政策措施有：一是簡(jiǎn)化價(jià)格分類(lèi)。將居民用氣、商業(yè)用氣及通過(guò)城市天然氣管網(wǎng)公司供氣的小工業(yè)用戶(hù)合并為城市燃?xì)庥脷?，?jiǎn)化后的用氣分類(lèi)為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻?/div>
二是天然氣出廠(chǎng)價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格。將實(shí)際執(zhí)行價(jià)格水平接近計(jì)劃內(nèi)氣價(jià)且差距不大的油氣田氣量，以及全部計(jì)劃內(nèi)氣量歸并為一檔氣，執(zhí)行一檔價(jià)格，包括川渝氣田、長(zhǎng)慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣和大港、遼河、中原等油田的計(jì)劃內(nèi)天然氣。將除此以外的其他天然氣歸并為二檔氣，執(zhí)行二檔價(jià)格。
三是規(guī)范出廠(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)范圍。一檔天然氣出廠(chǎng)價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠(chǎng)價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。
四是建立天然氣比價(jià)掛鉤機(jī)制。天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、液化石油氣（ LPG） 和煤炭?jī)r(jià)格5 年移動(dòng)平均變化情況， 分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。
五是實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。將自銷(xiāo)氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米980元作為二檔氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)；將歸并后的一檔氣出廠(chǎng)價(jià)格作為不同油氣田一檔氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，用3年左右的時(shí)間將各類(lèi)用氣的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到二檔氣價(jià)水平。同時(shí)決定從2005年12月26日起，將天然氣出廠(chǎng)價(jià)格每千立方米提高到：化肥用氣690元，工業(yè)用氣875元，城市燃?xì)?20元。
2. 通過(guò)價(jià)格杠桿抑制天然氣消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)
隨著天然氣市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，天然氣消費(fèi)需求越來(lái)越大，部分居民用氣難以保障，急需發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，抑制消費(fèi)需求。為此，國(guó)家發(fā)改委決定自2007年11月10日起，提高工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，全國(guó)陸上各油氣田供工業(yè)用戶(hù)天然氣的出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高400元。其中，直供工業(yè)用戶(hù)在各油氣田工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格上每千立方米提高400元；通過(guò)城市管網(wǎng)供應(yīng)的工業(yè)用戶(hù)天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格在城市燃?xì)獬鰪S(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上每千立方米提高400元。工業(yè)用氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整后，發(fā)改委要求各地要相應(yīng)提高通過(guò)城市管網(wǎng)供應(yīng)的工業(yè)用氣銷(xiāo)售價(jià)格。
3. 全面取消天然氣價(jià)格雙軌制
實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)后，天然氣價(jià)格變得紛繁復(fù)雜。一方面，少數(shù)油田仍實(shí)行價(jià)格雙軌制，政府定價(jià)與企業(yè)定價(jià)兩種定價(jià)機(jī)制并存；另一方面，中亞天然氣開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，且進(jìn)口價(jià)格較高。在此情況下，國(guó)家發(fā)改委決定進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格，自2010年6月1日起，全面取消天然氣價(jià)格雙軌制，并適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。一是各油氣田出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，同時(shí)將大港、遼河和中原三個(gè)油氣田一、二檔出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格加權(quán)并軌，取消價(jià)格雙軌制，并以附表形式列出了各省市國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。二是擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。國(guó)產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價(jià)并軌后，將出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限，即供需雙方可以在不超過(guò)出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格。三是明確了2010年進(jìn)口中亞天然氣價(jià)格政策。鑒于2010年進(jìn)口中亞天然氣數(shù)量較少，進(jìn)口中亞天然氣價(jià)格暫按國(guó)產(chǎn)天然氣供同類(lèi)用戶(hù)價(jià)格執(zhí)行。
4. 在兩廣地區(qū)率先開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)
進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)節(jié)約用氣，2011年12月，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西兩?。▍^(qū)）開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，目的是要探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。主要內(nèi)容有：一是實(shí)行新的作價(jià)辦法，確定計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。二是建立中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。中心市場(chǎng)天然氣門(mén)站價(jià)格按照略低于等熱值可替代能源價(jià)格的原則確定?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣，權(quán)重分別為60%和40%，確定廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣門(mén)站價(jià)格。價(jià)格管理形式上，門(mén)站價(jià)格不再分類(lèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在不超過(guò)最高門(mén)站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格（對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為80美元/桶左右）測(cè)算，確定廣東、廣西兩?。▍^(qū)）最高門(mén)站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元。
5. 實(shí)行天然氣門(mén)站價(jià)格最高限價(jià)管理
在總結(jié)廣東、廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2013年6月，國(guó)家發(fā)改委推出新的天然氣價(jià)格調(diào)整方案。一是將天然氣定價(jià)區(qū)分存量氣和增量氣。存量氣為2012年用戶(hù)實(shí)際使用氣量，超出2012年的部分為增量氣。存量氣量一經(jīng)確定，上游供氣企業(yè)不得隨意調(diào)整，用戶(hù)不得互相轉(zhuǎn)讓。二是明確存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整原則。增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價(jià)的水平；存量氣價(jià)格分步調(diào)整，力爭(zhēng)“十二五”末調(diào)整到位。三是將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)。門(mén)站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。四是制訂了分省市的天然氣最高門(mén)站價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，自2013年7月10日起執(zhí)行。
6. 建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度
2014年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格［2014］467號(hào)），要求在2015年底以前，所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。《意見(jiàn)》將居民用氣量分為三檔：第一檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)按1∶1.2∶1.5倍左右的比價(jià)安排。目前，部分城市已按照國(guó)家發(fā)改委的要求，推出并實(shí)施了階梯氣價(jià)方案，促進(jìn)資源節(jié)約。
7. 調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的總體安排，按照2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo)，2014年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2014］1835號(hào)），自2014年9月1日起，提高非居民用存量天然氣價(jià)格。在保持增量氣門(mén)站價(jià)格不變的前提下，非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高400元。廣東、廣西存量氣最高門(mén)站價(jià)格按照與全國(guó)水平銜接的原則適當(dāng)提高。按此調(diào)整后，從全國(guó)范圍看，天然氣門(mén)站價(jià)格最高的是廣東，其存量氣價(jià)格為每千立方米2860元，增量氣價(jià)格與上海同為每千立方米3320元；門(mén)站價(jià)格最低的是新疆，其存量氣價(jià)格和增量氣價(jià)格分別為每千立方米1810元和2290元。
8. 實(shí)行天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌
在國(guó)際油價(jià)大幅下降、天然氣供應(yīng)量增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］351號(hào)），決定自2015年4月1日起，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。
一是調(diào)整門(mén)站價(jià)格。根據(jù)2014年下半年以來(lái)燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格變化情況，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制，增量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低440元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高40元（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國(guó)銜接的原則安排），實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。價(jià)格并軌后，各省（市、區(qū)）每千立方米天然氣最高門(mén)站價(jià)格由高到低依次是：上海、廣東2880元，浙江2870元，江蘇2860元，安徽2790元，河南、廣西2710元，北京、天津2700元，遼寧、河北、山東2680元，湖北、湖南、江西2660元，山西2610元，吉林、黑龍江2460元，云南、貴州2410元，四川2350元，重慶、海南2340元，寧夏2210元，甘肅2130元，陜西、內(nèi)蒙古2040元，青海1970元，新疆1850元。
二是試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)天然氣門(mén)站價(jià)格。放開(kāi)除化肥企業(yè)外的天然氣直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。鑒于化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，化肥用氣價(jià)格改革分步實(shí)施，再給企業(yè)一定過(guò)渡期?；视脷獠粎^(qū)分存量氣和增量氣，價(jià)格在現(xiàn)行存量氣價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，提價(jià)幅度最高不超過(guò)每千立方米200元。同時(shí)提高化肥用氣保障水平，對(duì)承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實(shí)行可中斷氣價(jià)政策，用氣價(jià)格折讓幅度不得低于每千立方米200元。
自2005年12月天然氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以來(lái)，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格改革的力度不斷加大，直至2015年4月，實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣的價(jià)格并軌，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)天然氣門(mén)站價(jià)格。政府對(duì)天然氣價(jià)格的管理權(quán)限逐步縮小，而企業(yè)的定價(jià)自主權(quán)逐漸放寬，這對(duì)調(diào)動(dòng)油氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性發(fā)揮了重要作用。
